{"id":55507,"date":"2016-08-09T18:29:40","date_gmt":"2016-08-09T18:29:40","guid":{"rendered":"http:\/\/desarrollo.mcvicious.com\/aero2020\/2016\/08\/09\/julian-palacin-mtc-no-puede-firmar-acuerdos-aereos-sin-la-participacion-del-presidente-de-la-republica-y-el-ministro-de-relaciones-exteriores\/"},"modified":"2020-09-11T15:21:56","modified_gmt":"2020-09-11T15:21:56","slug":"julian-palacin-mtc-no-puede-firmar-acuerdos-aereos-sin-la-participacion-del-presidente-de-la-republica-y-el-ministro-de-relaciones-exteriores","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aeronoticias.com.pe\/noticiero\/diplomatica\/julian-palacin-mtc-no-puede-firmar-acuerdos-aereos-sin-la-participacion-del-presidente-de-la-republica-y-el-ministro-de-relaciones-exteriores\/","title":{"rendered":"Julian Palacin: MTC no puede firmar acuerdos a\u00e9reos sin la participaci\u00f3n del Presidente de la Rep\u00fablica y el Ministro de Relaciones Exteriores"},"content":{"rendered":"

(Aeronoticias) <\/strong>El Presidente de la Comisi\u00f3n de Derecho Aeron\u00e1utico del Ilustre Colegio de Abogados de Lima (CAL), Juli\u00e1n Palac\u00edn Fern\u00e1ndez quien es ex Presidente de CORPAC y actual Presidente del Instituto Peruano de Derecho A\u00e9reo (IPDA) dijo que la Direcci\u00f3n General de Aeron\u00e1utica Civil del Per\u00fa \u00a0en el 2007 y en el 2011 siendo Director Ram\u00f3n Gamarra Trujillo, firm\u00f3 Acuerdos o Memorandum de Entendimiento con Chile violando los Arts. 56\u00ba y 57\u00ba de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado, que en caso de los Tratados en temas de soberan\u00eda requiere la aprobaci\u00f3n del Congreso antes que lo ratifique el Presidente de la Rep\u00fablica. Si son Convenios ejecutivos dentro de las facultades constitucionales del Art. 57\u00ba de la Constituci\u00f3n, requieren la firma del Presidente por Decreto Supremo refrendando por los Ministros de Transportes y el Ministerio de Relaciones Exteriores.<\/p>\n

Sin embargo, la DGAC siendo Director General Ram\u00f3n Gamarra Trujillo el 6 y 7 de julio del 2011, no solo aprob\u00f3 un Memor\u00e1ndum de Entendimiento con Chile sin reciprocidad sin consultarle ni participarle al Ministerio de Relaciones Exteriores sino que en su contenido viola la Ley 27261 por falta de reciprocidad y por no exigir las compensaciones econ\u00f3micas que ordena el Art. 98\u00ba inciso d) de la Ley 27261, Chile licit\u00f3 las rutas que le regal\u00f3 el Per\u00fa y le cobr\u00f3 varios millones a LAN.<\/p>\n

Como ex asesor del Ministerio de Relaciones Exteriores en el 2004 y 2005, Juli\u00e1n Palac\u00edn Fern\u00e1ndez sostuvo que la Direcci\u00f3n General de Aeron\u00e1utica Civil y el Ministro de Transportes no tienen competencia constitucional para firmar tratados Art. 56\u00ba ni convenios a\u00e9reos Art. 57\u00ba de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0del Estado peruano y que la R.M. 412-2011-MTC\/02 \u00a0firmada por Enrique Cornejo Ram\u00edrez y que ratificaba el acta con Chile firmada por Ram\u00f3n Gamarra Trujillo el 6 de abril del 2011 era anticonstitucional porque como acto administrativo despu\u00e9s de su expedici\u00f3n debi\u00f3 seguir el tr\u00e1mite constitucional de los Arts. 56\u00ba y 57\u00ba de la Constituci\u00f3n y en ambos casos requer\u00eda de su aprobaci\u00f3n del Ministerio de Relaciones Exteriores.<\/p>\n

Explic\u00f3 la naturaleza jur\u00eddica de los acuerdos bilaterales en los cuales se otorgan derechos aerocomerciales (3\u00ba, 4\u00ba Y 5\u00ba libertades),\u201clos reg\u00edmenes de servicios a\u00e9reos internacionales que el Estado peruano conviene con otros Estados se establecen en acuerdos aerocomerciales denominados Acuerdos de Servicios A\u00e9reos (ASA)\u201d.<\/p>\n

Dijo que, \u201ccuando el Per\u00fa otorga derechos aerocomerciales en un marco convencional con otro Estado para promover servicios a\u00e9reos internacionales, el Estado peruano asume obligaciones jur\u00eddicas internacionales vinculantes regidas por el derecho internacional y su legislaci\u00f3n interna. Dicho marco convencional es el de un Tratado, conforme \u00e9ste es definido el Art. 2\u00ba punto 1 a) de la Convenci\u00f3n de Viena sobre los derechos de los Tratados, que forma parte de nuestro derecho interno al haber sido ratificada mediante D.S. 029-2000-RE, entrando en vigor para el Per\u00fa el 14\/10\/00\u201d.<\/span><\/p>\n

Palac\u00edn sostuvo que, un Tratado es un acuerdo de voluntades entre sujetos de derecho internacional regido por ese ordenamiento jur\u00eddico que genera derechos u obligaciones vinculantes u obligatorias para las partes. En el \u00e1mbito de la aviaci\u00f3n civil internacional los denominados ASA tienen naturaleza jur\u00eddica de Tratado y regulan no solo la concesi\u00f3n de derechos aerocomerciales sino otros aspectos relativos a derechos aduaneros, libre competencia, no discriminaci\u00f3n, soluci\u00f3n de controversias, entre otros.\u201d<\/span><\/p>\n

Los ASA se rigen por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Per\u00fa por Tratados de los que el Per\u00fa es parte, como la Convenci\u00f3n de Viena sobre el Derecho de los \u00a0Tratados de 1969 y el Convenio sobre Aviaci\u00f3n Civil Internacional de 1944, otras normas de derecho internacional que puedan ser aplicables al Estado peruano, y las dem\u00e1s normas de derecho nacional, tales como la Ley 26647, Ley que regula actos relativos al perfeccionamiento nacional de los Tratados celebrados por el Estado peruano, el D.S. 031-2007-RE que adec\u00faa las normas nacionales sobre el otorgamiento de plenos poderes al derecho internacional contempor\u00e1neo y la Resoluci\u00f3n Ministerial N\u00ba 0231-RE-2013, que aprueba la Directiva N\u00ba 002-DEGT\/RE-2013 la cual contiene los \u201cLineamientos Generales sobre la suscripci\u00f3n, perfeccionamiento interno y Registro de los Tratados\u201d.<\/span><\/p>\n

La capacidad de representaci\u00f3n del Estado para la celebraci\u00f3n de Tratados est\u00e1 regulada por la Convenci\u00f3n de Viena de 1969. En efecto el Art. 7\u00ba establece que la persona que representa el Estado deber\u00e1 contar con plenos poderes. Asimismo, en virtud de sus funciones, y sin tener que presentar plenos poderes, se considera que representan a su Estado, los jefes de Estado, los jefes de gobierno y los Ministros de Relaciones Exteriores para la ejecuci\u00f3n de todos los actos relativos a la celebraci\u00f3n de un \u00a0Tratado.<\/span><\/p>\n

En ese contexto la naturaleza jur\u00eddica y alcances de un tratado de derechos humanos, soberan\u00eda, defensa nacional, y obligaciones financieras del Estado requiere el cumplimiento del Art 56\u00ba de la Constituci\u00f3n antes de ser ratificado por el Presidente de la Rep\u00fablica y s\u00ed crean y modifican o suprimen tributos exigen la modificaci\u00f3n o derogaci\u00f3n de alguna ley, requieren de igual tratamiento. <\/span><\/p>\n

Los Convenios a\u00e9reos o convenios ejecutivos que el Presidente de la Rep\u00fablica puede celebrar sin el requisito de la aprobaci\u00f3n previa del Congreso sobre temas no contemplados en el Art. 56\u00ba de la Constituci\u00f3n le dan competencia para firmar por \u00a0Decreto Supremo al Presidente de la Rep\u00fablica refrendado por el Ministro de Transportes y el Ministro de Relaciones Exteriores. <\/span><\/p>\n

La Ministra de Relaciones Exteriores del Per\u00fa en el Informe (documento p\u00fablico) del Ministerio de Relaciones Exteriores al Presidente de la Comisi\u00f3n de Relaciones Exteriores del Congreso respecto al Oficio 021-2015-2016\/CRREE-CR del se\u00f1or Congresista El\u00edas Rodriguez Zavaleta expedida por la Ministra de RREE Ana Mar\u00eda S\u00e1nchez de R\u00edos el 14\/10\/15 dice que \u201cen el caso espec\u00edfico de los ASA es importante recordar que el comercio y el tr\u00e1fico a\u00e9reo no pueden llevarse a cabo sin el uso del espacio a\u00e9reo o de los aeropuertos internacionales, cuyo tratamiento legal y material est\u00e1 \u00edntimamente ligado a la soberan\u00eda y dominio del Estado. Consiguientemente, para aprobar un tratado que verse sobre estas materias, es necesario seguir el procedimiento establecido en el Art. 56\u00ba de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Per\u00fa, en cuyo caso ha de ser aprobado por el Congreso antes de su ratificaci\u00f3n por el Presidente de la Rep\u00fablica; de lo contrario puede ser ratificado directamente por el Presidente de la Rep\u00fablica de conformidad en el Art. 57\u00ba de la Constituci\u00f3n dando cuenta de ello al Congreso de la Rep\u00fablica. <\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo dijo que asesor\u00f3 al grupo de trabajo de la Comisi\u00f3n de Relaciones Exteriores del Congreso que interpuso una demanda judicial de acci\u00f3n popular a la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima \u00a0Exp. N\u00ba 00107-2016 en donde como abogado realizar\u00e1 el informe oral contra el acto administrativo suscrito y firmado el 6 de abril del 2011 por Ram\u00f3n Gamarra Trujillo entonces Director de la DGAC que origin\u00f3 que el Ministro de Transportes de la \u00e9poca, Enrique Cornejo Ram\u00edrez sin tener conocimientos de derecho, suponemos expidi\u00f3 la R.M. 412-2011-MTC\/02 sin seguir los procedimientos que ordenan los Arts. 56\u00ba y 57\u00ba de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Per\u00fa y que es objeto de una acci\u00f3n popular de inconstitucionalidad. <\/span><\/p>\n

Agreg\u00f3 que informar\u00e1 a los nuevos Ministros de Transportes y de Relaciones Exteriores estas pr\u00e1cticas que la DGAC siendo Director General \u00a0en el 2011 \u00a0Ram\u00f3n Gamarra Trujillo en las Actas con Chile sin la participaci\u00f3n del Ministerio de Relaciones Exteriores del Congreso y del Presidente de la Rep\u00fablica de conformidad a los Arts. 56\u00ba y 57\u00ba de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Per\u00fa.<\/span><\/p>\n


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