{"id":56282,"date":"2017-01-26T15:19:24","date_gmt":"2017-01-26T15:19:24","guid":{"rendered":"http:\/\/desarrollo.mcvicious.com\/aero2020\/2017\/01\/26\/seminario-especializado-de-actualizacion-juridica-ultimas-modificaciones-legales-el-decreto-legislativo-1350-sobre-migraciones-embajador-juan-alvarez-vita\/"},"modified":"2020-09-11T15:55:40","modified_gmt":"2020-09-11T15:55:40","slug":"seminario-especializado-de-actualizacion-juridica-ultimas-modificaciones-legales-el-decreto-legislativo-1350-sobre-migraciones-embajador-juan-alvarez-vita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/aeronoticias.com.pe\/noticiero\/institucionales\/seminario-especializado-de-actualizacion-juridica-ultimas-modificaciones-legales-el-decreto-legislativo-1350-sobre-migraciones-embajador-juan-alvarez-vita\/","title":{"rendered":"Decreto Legislativo 1350 sobre Migraciones"},"content":{"rendered":"

(Aeronoticias) <\/strong>El martes\u00a024 de enero de 2017, s<\/span>e llev\u00f3 a cabo el<\/span> <\/strong>Seminario especializado de actualizaci\u00f3n jur\u00eddica <\/span>\u201c\u00daltimas modificaciones legales\u201d <\/span>el Decreto Legislativo 1350 sobre Migraciones por el <\/span>Embajador. Juan \u00c1lvarez Vita<\/span>.<\/span><\/p>\n

He aqu\u00ed la ponencia:<\/p>\n

Se\u00f1or doctor Pedro Angulo Arana, Decano del Ilustre Colegio de Abogados de Lima.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Se\u00f1or doctor Omar Sar Su\u00e1rez, Asesor del Despacho Viceministerial del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,<\/em><\/strong><\/p>\n

Distinguido auditorio:<\/em><\/strong><\/p>\n

Antes de iniciar mi disertaci\u00f3n deseo expresar mi agradecimiento al doctor Pedro Angulo Arana por sus afectuosas palabras al dirigirse a mi persona, recordando los tiempos en que tuve el gusto de ser su profesor en la doctoral de Derecho en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.<\/em><\/strong><\/p>\n

Al mismo tiempo quisiera hacer p\u00fablico mi reconocimiento por esta invitaci\u00f3n que me ha formulado el Ilustre Colegio de Abogados \u00a0de Lima para exponer algunos puntos de vista sobre el Decreto Legislativo 1350 sobre Migraciones, promulgado por el Poder Ejecutivo en virtud de la delegaci\u00f3n que recibi\u00f3 del Congreso de la Rep\u00fablica mediante la ley 30506, \u201cLey que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica y formalizaci\u00f3n, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupci\u00f3n, agua y saneamiento \u00a0y reorganizaci\u00f3n de Petroper\u00fa S.A. \u201c<\/em><\/strong><\/p>\n

El tema de las migraciones es de gran importancia y ha despertado en m\u00ed un inter\u00e9s permanente, tanto en el ejercicio de la c\u00e1tedra universitaria en el Per\u00fa como en la Universidad de Derechos Humanos de Ginebra, Suiza, donde tambi\u00e9n tuve oportunidad de ser profesor del actual Decano de este Ilustre Colegio de Abogados de Lima. \u00a0Adem\u00e1s esta materia ha sido motivo de especial participaci\u00f3n m\u00eda como presidente de la delegaci\u00f3n del Per\u00fa ante la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, como miembro del grupo de redacci\u00f3n de la Convenci\u00f3n Internacional sobre la protecci\u00f3n de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; del grupo de redacci\u00f3n de la Convenci\u00f3n Internacional sobre los Derechos del Ni\u00f1o; como miembro, a t\u00edtulo personal, del Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales de la ONU, cuya presidencia me toc\u00f3 ejercer en varias oportunidades. \u00a0Tambi\u00e9n la experiencia adquirida cuando tuve la presidencia de la Comisi\u00f3n Nacional de Refugiados y el desempe\u00f1o de mis funciones consulares y diplom\u00e1ticas en Suiza, Costa Rica, Cuba, \u00a0Indonesia y Timor Oriental (Timor L\u2019Este).<\/em><\/strong><\/p>\n

Para esta exposici\u00f3n ir\u00e9 proyectando diapositivas siguiendo el orden del articulado del referido Decreto Legislativo.<\/em><\/strong><\/p>\n

T\u00cdTULO PRELIMINAR.<\/em><\/strong><\/p>\n

PRINCIPIOS<\/em><\/strong><\/p>\n

Los principios recogidos en el presente Decreto Legislativo han sido, en su totalidad, reproducidos textualmente del Decreto Legislativo 1236. El orden ha sido modificado y se ha incluido uno nuevo que a la letra dice:<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cArt\u00edculo IX. Principio de integralidad: El Estado promueve el tratamiento integral del fen\u00f3meno migratorio en consideraci\u00f3n a su complejidad e impactos transversales, que requieren \u00a0una respuesta intersectorial, multidimensional y de corresponsabilidades\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

Con respecto al art\u00edculo XI (Antiguo VIII) merece un an\u00e1lisis especial. A la letra dice:<\/em><\/strong><\/p>\n

El Estado promueve la reciprocidad como un principio del derecho internacional universalmente aceptado que implica la correspondencia en el trato con otros Estados, en el curso de las relaciones internacionales es aplicable de manera proporcional, sin que necesariamente tenga que ser id\u00e9ntico en su alcance\u201c.<\/em><\/strong><\/p>\n


<\/em><\/strong><\/p>\n

Comentario: La palabra reciprocidad, en casi todas las lenguas occidentales deriva de la voz latina reciproc\u012dtas, -atis. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua la define como correspondencia mutua de una persona o cosa con otra.<\/em><\/strong><\/p>\n

De acuerdo con esta definici\u00f3n -recogida como tal por el derecho internacional p\u00fablico \u2013el Per\u00fa tendr\u00eda que exigir, por ejemplo, un visado \u00a0a los ciudadanos que requieran una visa \u00a0a los peruanos. \u00a0Es ampliamente conocido que el Per\u00fa no aplica una misma pol\u00edtica a todos los Estados pues hay algunos que nos imponen a los peruanos el obtener previamente una visa sin que nuestro pa\u00eds requiera un trato semejante a los nacionales de esos Estados.<\/em><\/strong><\/p>\n

Esta definici\u00f3n tan sui g\u00e9neris \u00a0que se hace en el texto del Decreto Legislativo contradice en su segunda parte lo afirmado en la primera.<\/em><\/strong><\/p>\n

Ello no guarda concordancia con el bien ganado prestigio de nuestro pa\u00eds en el campo del derecho internacional p\u00fablico.<\/em><\/strong><\/p>\n

TITULO I<\/em><\/strong><\/p>\n

DISPOSICIONES GENERALES<\/em><\/strong><\/p>\n

Unidad Migratoria Familiar<\/em><\/strong><\/p>\n

Art\u00edculo 38: \u201cPara efectos de la unidad migratoria, el N\u00facleo Familiar del nacional o extranjero que solicite la reunificaci\u00f3n familiar, est\u00e1 conformado por las siguientes personas:<\/em><\/strong><\/p>\n

a) <\/span>El o la c\u00f3nyuge o la persona integrante de la uni\u00f3n de hecho, de acuerdo a lo previsto en el C\u00f3digo Civil;<\/em><\/strong><\/p>\n


<\/em><\/strong><\/p>\n

Comentario: Para que guarde concordancia con las normas del derecho internacional privado y del C\u00f3digo Civil peruano, deber\u00eda agregarse:<\/em><\/strong><\/p>\n

\u2026.o \u201cConforme a su estado de familia de acuerdo con la legislaci\u00f3n del domicilio de la persona migrante y de conformidad con las convenciones internacionales de las que el Per\u00fa es Parte \u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

Por otro lado, el texto bajo comentario no ha recogido lo prescrito en la \u00a0Convenci\u00f3n Internacional sobre la protecci\u00f3n de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, que dispone lo siguiente:<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cArt\u00edculo 44<\/em><\/strong><\/p>\n

1. Los Estados Partes, reconociendo que la familia es el grupo b\u00e1sico natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a protecci\u00f3n por parte de la sociedad y del Estado, adoptar\u00e1n las medidas apropiadas para asegurar la protecci\u00f3n de la unidad de la familia del trabajador migratorio.<\/em><\/strong><\/p>\n

2. Los Estados Partes tomar\u00e1n las medidas que estimen apropiadas y entren en la esfera de su competencia para facilitar la reuni\u00f3n de los trabajadores migratorios con sus c\u00f3nyuges o con aquellas personas que mantengan con el trabajador migratorio una relaci\u00f3n que, de conformidad con el derecho aplicable, produzca efectos equivalentes al matrimonio, al igual que con sus hijos solteros menores de edad que est\u00e9n a su cargo.<\/em><\/strong><\/p>\n

3. Los Estados de empleo, por razones humanitarias, considerar\u00e1n favorablemente conceder un trato igual al previsto en el p\u00e1rrafo 2 del presente art\u00edculo a otros familiares de los trabajadores migratorios.<\/em><\/strong><\/p>\n

Art\u00edculo 50<\/em><\/strong><\/p>\n

1. En caso de fallecimiento de un trabajador migratorio o de disoluci\u00f3n del matrimonio, el Estado de empleo considerar\u00e1 favorablemente conceder autorizaci\u00f3n para permanecer en \u00e9l a los familiares de ese trabajador migratorio que residan en ese Estado en consideraci\u00f3n de la unidad de la familia; el Estado de empleo tendr\u00e1 en cuenta el per\u00edodo de tiempo que esos familiares hayan residido en \u00e9l.<\/em><\/strong><\/p>\n

Por otra parte es necesario que se considere lo dispuesto en la Convenci\u00f3n Internacional sobre los Derechos del Ni\u00f1o, aprobada sin reserva alguna por el Per\u00fa, cuyo art\u00edculo 20 se\u00f1ala lo siguiente:<\/em><\/strong><\/p>\n

Art\u00edculo 20<\/em><\/strong><\/p>\n

1. Los ni\u00f1os temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior inter\u00e9s exija que no permanezcan en ese medio, tendr\u00e1n derecho a la protecci\u00f3n y asistencia especiales del Estado.<\/em><\/strong><\/p>\n

2. Los Estados Partes garantizar\u00e1n, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado para esos ni\u00f1os.<\/em><\/strong><\/p>\n

3. Entre esos cuidados figurar\u00e1n, entre otras cosas, la colocaci\u00f3n en hogares de guarda, la kafala del derecho isl\u00e1mico, la adopci\u00f3n o de ser necesario, la colocaci\u00f3n en instituciones adecuadas de protecci\u00f3n de menores. Al considerar las soluciones, se prestar\u00e1 particular atenci\u00f3n a la conveniencia de que haya continuidad en la educaci\u00f3n del ni\u00f1o y a su origen \u00e9tnico, religioso, cultural y ling\u00fc\u00edstico.<\/em><\/strong><\/p>\n

Con motivo de la daci\u00f3n del presente Decreto Legislativo hubiera sido deseable que se legislara y se reconociera en este Decreto Legislativo \u00a0la instituci\u00f3n de la kafala como parte del derecho de las personas que se encuentran en el marco de esa instituci\u00f3n.<\/em><\/strong><\/p>\n

CAPITULO II<\/em><\/strong><\/p>\n

Asilados Pol\u00edticos o Refugiados<\/em><\/strong><\/p>\n

Art\u00edculos 39 a 42<\/em><\/strong><\/p>\n

Comentario: No hay proporci\u00f3n entre lo legislado en lo referente a los campos de acci\u00f3n de Migraciones y lo relativo a las funciones que le corresponden al Ministerio de Relaciones Exteriores. La parte correspondiente a este \u00faltimo sector es m\u00ednima.<\/em><\/strong><\/p>\n

El Cap\u00edtulo II. Asilo y Refugio debe \u00a0ser m\u00e1s detallado a efectos de que permita un adecuado accionar por parte de quienes desempe\u00f1an sus funciones en los puestos de control migratorio de acceso al pa\u00eds, ya que generalmente en esos puestos no hay funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores especializados en los complejos temas del asilo y refugio. En este contexto hay que destacar la prohibici\u00f3n que la ley internacional ha establecido de devolver a un extranjero al pa\u00eds que injustamente lo persigue y que es conocido como norma del non refoulement.<\/em><\/strong><\/p>\n

CAPITULO III<\/em><\/strong><\/p>\n

Control y Registro Migratorio.<\/em><\/strong><\/p>\n

Art. 46.<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cEl Nacional que posea doble o m\u00faltiple nacionalidad tiene la obligaci\u00f3n de salir del territorio nacional con el mismo documento con el que ingres\u00f3 al pa\u00eds\u201d<\/em><\/strong><\/p>\n

Comentario: El Decreto Legislativo no ha considerado que muchas veces no es posible usar el mismo documento que se utiliz\u00f3 al entrar.<\/em><\/strong><\/p>\n

Por ejemplo, los casos en que se ingresa con salvoconducto, que es v\u00e1lido solo para entrar al pa\u00eds pero no para salir; o cuando se obtiene un nuevo documento de viaje por deterioro o p\u00e9rdida del anterior.<\/em><\/strong><\/p>\n

Art. 49.1<\/em><\/strong><\/p>\n

Las mismas objeciones se\u00f1aladas en el comentario inmediato supra son aplicables a este caso<\/em><\/strong><\/p>\n

Art\u00edculo 50.- Control Migratorio de deportados y\/o extraditados.<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cEl control migratorio de los nacionales o extranjeros deportados y\/o extraditados, se hace con revisi\u00f3n de la documentaci\u00f3n de sustento pertinente, en caso corresponda, seg\u00fan la normativa de la materia, y se hace la inscripci\u00f3n de la observaci\u00f3n en el RIM\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

El actual Decreto Legislativo 1350 ha \u00a0vuelto a repetir las incongruencias que ten\u00eda \u00a0el art\u00edculo 72 del D. L. 1236 del 26 de septiembre de 2015, al incluir a los nacionales como susceptibles de ser deportados.<\/em><\/strong><\/p>\n

Es preciso recordar que la deportaci\u00f3n de nacionales figuraba \u00a0en el C\u00f3digo Penal de 1991, \u00a0en abierta oposici\u00f3n a lo dispuesto por la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos que en su art\u00edculo 22 inciso 5, relativo al derecho de circulaci\u00f3n y residencia \u00a0se\u00f1ala:<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201c5. Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional, ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

Si bien, al ser el Per\u00fa parte de dicho instrumento internacional, esa disposici\u00f3n era inaplicable y constitu\u00eda una incongruencia jur\u00eddica entre el C\u00f3digo Penal y la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos, hay que tener en cuenta que similar prohibici\u00f3n est\u00e1 contenida en \u00a0la Convenci\u00f3n para la Eliminaci\u00f3n de todas las Formas de Discriminaci\u00f3n Racial, de las cuales nuestro pa\u00eds es Parte contratante. La Constituci\u00f3n vigente la proscribe como tambi\u00e9n lo hac\u00eda \u00a0la de 1979, durante cuya vigencia se promulg\u00f3 el \u00a0C\u00f3digo Penal peruano de 1991 que -para sorpresa- y contrariando la Carta Magna, incluy\u00f3 la pena de expatriaci\u00f3n para nacionales Es un ejemplo del poco cuidado que se pone a veces en la redacci\u00f3n de normas tan importantes como es un C\u00f3digo Penal o el D.L. bajo comentario. A ello se suma el desconocimiento del lugar que ocupan en el derecho interno peruano los tratados o convenciones internacionales y, en especial, cuando se trata de derechos humanos.<\/em><\/strong><\/p>\n

Sobre esta incongruencia \u00a0jur\u00eddica entre el C\u00f3digo Penal y la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos y la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado Peruano, me refer\u00ed \u00a0en art\u00edculos publicados en el diario El Comercio, de Lima, y en mis libros \u201cEl Maravilloso Mundo de los Derechos Humanos\u201d \u00a0y \u201cTratados Internacionales y Ley Interna\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

No obstante, hubo que esperar muchos a\u00f1os hasta que se promulg\u00f3 la ley 29460, del 27 de noviembre de 2009 que derog\u00f3 la pena de deportaci\u00f3n para los nacionales.<\/em><\/strong><\/p>\n

Ahora el D.L. 1350, con desconocimiento \u00a0de esta abrogaci\u00f3n, ha vuelto a considerar la pena de destierro para los nacionales en su art\u00edculo 50.<\/em><\/strong><\/p>\n

Sanciones aplicables a los administrados<\/em><\/strong><\/p>\n

Un aspecto positivo es que se ha eliminado la potestad sancionadora que err\u00f3neamente \u00a0 contemplaba el art\u00edculo 81 del D.L. 1236 al atribu\u00edrselas \u00a0al Ministerio de Relaciones Exteriores por cuanto las personas sobre las cuales la canciller\u00eda tiene competencia en \u00e1mbito migratorio, no tienen posibilidad de ser sancionadas debido a su estatus especial internacional.<\/em><\/strong><\/p>\n

Art. 54. \u201cSanciones aplicables a los administrados<\/em><\/strong><\/p>\n

Este art\u00edculo considera las sanciones administrativas que puede imponer Migraciones:<\/em><\/strong><\/p>\n

a) <\/span>Multa: Es la sanci\u00f3n de car\u00e1cter pecuniario cuyo monto se establece en el reglamento sobre la base del valor de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) y dentro de los l\u00edmites m\u00ednimos y m\u00e1ximos establecidos para cada tipo de infracci\u00f3n. La multa tiene car\u00e1cter imprescriptible y no genera intereses. (El subrayado es nuestro);<\/em><\/strong><\/p>\n

b) <\/span>Salida obligatoria: Determina que el extranjero abandone el territorio nacional, y puede conllevar el impedimento de reingreso al Per\u00fa hasta por el plazo de cinco (5) a\u00f1os, contados desde el d\u00eda que se efect\u00fae su control migratorio de salida del pa\u00eds. El reingreso est\u00e1 condicionado al pago de la multa respectiva \u00a0(El subrayado es nuestro);<\/em><\/strong><\/p>\n

c) <\/span>Expulsi\u00f3n: Determina que el extranjero abandone el territorio nacional, y conlleva el impedimento de reingreso al Per\u00fa hasta por el plazo de quince (15) a\u00f1os, (El subrayado es nuestro) contados desde el d\u00eda que efect\u00fae su control migratorio de salida del pa\u00eds. \u00a0El reingreso est\u00e1 condicionado al pago de la multa respectiva\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

Con respecto a su antecedente inmediato (el art\u00edculo 82 del D.L. 1236) se ha agregado que \u201cla multa tiene car\u00e1cter imprescriptible y no genera inter\u00e9s\u201d, que \u201cel reingreso est\u00e1 condicionado al pago de la multa respectiva\u201d y se ha ampliado de 10 a 15 a\u00f1os el m\u00e1ximo de tiempo para impedir el reingreso del extranjero sancionado.<\/em><\/strong><\/p>\n

(Es el \u00fanico art\u00edculo que tiene relaci\u00f3n con el mejoramiento de la seguridad ciudadana).<\/em><\/strong><\/p>\n

CAPITULO V.<\/em><\/strong><\/p>\n

De la ejecuci\u00f3n de las sanciones.<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cArt. 64.Formalizaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de las sanciones migratorias.<\/em><\/strong><\/p>\n

a. <\/span>Las sanciones de salida obligatoria y expulsi\u00f3n se formalizan por resoluci\u00f3n administrativa de MIGRACIONES y son de ejecuci\u00f3n inmediata, de acuerdo \u00a0a lo establecido en el \u00a0reglamento del presente Decreto legislativo\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

Comentario: Este art\u00edculo reproduce el art\u00edculo 89 del anterior decreto Legislativo 1236, con el agregado de \u201cy son de ejecuci\u00f3n inmediata\u201d. Resulta, por otra parte, inoperante pues hasta la fecha no se ha dictado el reglamento correspondiente.<\/em><\/strong><\/p>\n

Este agregado contraviene lo dispuesto en la Convenci\u00f3n Internacional sobre la protecci\u00f3n de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, \u00a0vigente para el Per\u00fa desde el 1 de enero de 2006. De acuerdo a lo estipulado en la misma, el Estado peruano se comprometi\u00f3 a presentar un informe sobre las medidas legislativas, judiciales o administrativas que haya adoptado y que sirvan para hacer efectivas las disposiciones de este instrumento internacional.<\/em><\/strong><\/p>\n

El Comit\u00e9 que supervisa el cumplimiento de estas obligaciones ha solicitado al Per\u00fa \u201cque se garantice el efecto suspensivo de los recursos administrativos y judiciales contra una medida de expulsi\u00f3n o salida obligatoria del pa\u00eds; adopte las medidas necesarias para garantizar el respeto del derecho a la vida familiar, al momento de resolver la situaci\u00f3n de un trabajador migratorio en situaci\u00f3n irregular.<\/em><\/strong><\/p>\n

Ello se fundamenta en el inciso 4 del art\u00edculo 22 de la citada Convenci\u00f3n que a la letra dice:<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cSalvo cuando una autoridad oficial dicte una decisi\u00f3n definitiva, los interesados tendr\u00e1n derecho a expresar las razones que les asistan para oponerse a su expulsi\u00f3n, as\u00ed como a someter su caso a revisi\u00f3n ante la autoridad competente, a menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan a ello. Hasta tanto se haga esa revisi\u00f3n, tendr\u00e1n derecho a solicitar que se suspenda la ejecuci\u00f3n de la decisi\u00f3n de expulsi\u00f3n.\u201d<\/em><\/strong><\/p>\n

<\/span>Por otra parte, el inciso 5 del art\u00edculo 22 de esa misma Convenci\u00f3n se\u00f1ala:<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201c5\u00ba Cuando una decisi\u00f3n de expulsi\u00f3n ya ejecutada sea ulteriormente revocada, la persona interesada tendr\u00e1 derecho a reclamar indemnizaci\u00f3n conforme a la ley, y no se har\u00e1 valer la decisi\u00f3n anterior para impedir a esa persona que vuelva a ingresar en el Estado de que se trate.\u201d<\/em><\/strong><\/p>\n

Por otra parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos, del cual el Per\u00fa es tambi\u00e9n parte, establece lo siguiente:<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cArt\u00edculo 12<\/em><\/strong><\/p>\n

1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr\u00e1 derecho a circular libremente por \u00e9l y a escoger libremente en \u00e9l su residencia.<\/em><\/strong><\/p>\n

2. Toda persona tendr\u00e1 derecho a salir libremente de cualquier pa\u00eds, incluso del propio.<\/em><\/strong><\/p>\n

3. Los derechos antes mencionados no podr\u00e1n ser objeto de restricciones salvo cuando \u00e9stas se hallen previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden p\u00fablico, la salud o la moral p\u00fablicas o los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los dem\u00e1s derechos reconocidos en el presente Pacto.<\/em><\/strong><\/p>\n

4. Nadie podr\u00e1 ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio pa\u00eds.<\/em><\/strong><\/p>\n

Art\u00edculo 13<\/em><\/strong><\/p>\n

El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en el presente Pacto s\u00f3lo podr\u00e1 ser expulsado de \u00e9l en cumplimiento de una decisi\u00f3n adoptada conforme a la ley; y, a menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan a ello, se permitir\u00e1 a tal extranjero exponer las razones que lo asistan en contra de su expulsi\u00f3n, as\u00ed como someter su caso a revisi\u00f3n ante la autoridad competente o bien ante la persona o personas designadas especialmente por dicha autoridad competente, y hacerse representar con tal fin ante ellas.\u201d<\/em><\/strong><\/p>\n

Como se puede apreciar, el Decreto Legislativo bajo examen no se ajusta a los t\u00e9rminos de la legislaci\u00f3n internacional que ha pasado a formar parte de nuestro derecho interno.<\/em><\/strong><\/p>\n

Volviendo al D.L. bajo comentario, en su inciso \u201cC\u201d repite lo se\u00f1alado en el inciso 89.3 del anterior D.L. 1236.<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cEn caso que el extranjero no cumpla con salir del territorio nacional, Migraciones puede disponer su salida compulsiva a trav\u00e9s de la autoridad policial, por el puesto de control migratorio y\/o fronterizo m\u00e1s cercano y adoptando las medidas que correspondan respecto del medio de transporte que lo conduzca fuera del territorio nacional\u201d<\/em><\/strong><\/p>\n

Comentario: No indica qui\u00e9n o qu\u00e9 entidad asume los gastos \u00bfQu\u00e9 ocurre si el otro pa\u00eds no desea recibirlo?<\/em><\/strong><\/p>\n

El anterior D. L. 1236 conten\u00eda \u00a0un art\u00edculo, el 88, intitulado \u00a0Dispensas por excepci\u00f3n:<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cLa autoridad migratoria puede dispensar el impedimento de ingreso al territorio nacional por casos excepcionales de oficio o a solicitud de parte, mediante decisi\u00f3n motivada\u201d.<\/em><\/strong><\/p>\n

Comentario: En mi opini\u00f3n debi\u00f3 haber sido mantenido pues concede cierta flexibilidad dentro del marco legislativo.<\/em><\/strong><\/p>\n

DISPOSICI\u00d3N COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA<\/em><\/strong><\/p>\n

Modificaci\u00f3n de la Ley del Notariado.<\/em><\/strong><\/p>\n

En su disposici\u00f3n complementaria el D. L. modifica la Ley del Notariado. Para ello recurre a repetir \u00a0textualmente el texto modificatorio incluido en el D. L. 1236<\/em><\/strong><\/p>\n

Por razones de l\u00f3gica jur\u00eddica, t\u00e9cnicamente debi\u00f3 haber se\u00f1alado en su parte final, que se deroga el D.L. 1236, con excepci\u00f3n de la disposici\u00f3n complementaria modificatoria \u00daNICA .- \u00a0modificaci\u00f3n de la Ley del Notariado.<\/em><\/strong><\/p>\n

COMENTARIOS FINALES<\/em><\/strong><\/p>\n

En el texto se hace referencia al Ministerio de Relaciones Exteriores. As\u00ed es mencionado en la parte considerativa n\u00famero 5 y se\u00f1alado expresamente \u00a0en diferentes art\u00edculos la competencia que tiene en asuntos migratorios.<\/em><\/strong><\/p>\n

En la parte resolutiva el Ministerio de Relaciones Exteriores es mencionado en 15 art\u00edculos: 5, 6, 11, 21, 24(c), 25(2), 27(2). 27(5), 28 (3), 28(6), 29(g), 29(h), 29(2-a), 29(2-k), 29(2-n), 29(2-0), 29(2-p), 29(2-9), 29(2-r), 37, 39, 40, 41 y 43<\/em><\/strong><\/p>\n

No obstante, el Decreto Legislativo no ha sido refrendado por el titular de ese ministerio conforme lo dispone el art\u00edculo primero de la Ley 29158, Ley Org\u00e1nica del Poder Ejecutivo que a la letra dice:<\/em><\/strong><\/p>\n

LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO.LEY N\u00ba 29158<\/em><\/strong><\/p>\n

Publicada \u00a0en el diario oficial El Peruano el 20 de diciembre de 2007.<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cCap\u00edtulo II<\/em><\/strong><\/p>\n

La Facultad Normativa del Presidente de la Rep\u00fablica<\/em><\/strong><\/p>\n

Art\u00edculo 11.- Facultad normativa del Presidente de la Rep\u00fablica<\/em><\/strong><\/p>\n

Corresponde al Presidente de la Rep\u00fablica dictar los siguientes dispositivos:<\/em><\/strong><\/p>\n

1. Decretos Legislativos.- Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizaci\u00f3n expresa y facultad delegada por el Congreso. Se circunscriben a la materia espec\u00edfica y deben dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. Son refrendados por el o los Ministros a cuyo \u00e1mbito de competencia corresponda.<\/em><\/strong><\/p>\n

Los Decretos Legislativos entran en vigencia al d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n en el Diario Oficial, salvo disposici\u00f3n contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigencia en todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del a\u00f1o siguiente a su publicaci\u00f3n.<\/em><\/strong><\/p>\n

En Lima, a los dieciocho d\u00edas del mes de diciembre de dos mil siete.\u201d<\/em><\/strong><\/p>\n

CONCLUSIONES<\/em><\/strong><\/p>\n

El diario oficial El Peruano, en su edici\u00f3n del 18 de enero de 2017, public\u00f3 una serie de fe de erratas. \u00a0Como se puede apreciar, ninguna es sustantiva.<\/em><\/strong><\/p>\n

El Decreto Legislativo 1350 debe ser modificado a fin de adecuarlo a:<\/em><\/strong><\/p>\n

1.- La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado Peruano pues hay partes que son contrarias a lo prescrito \u00a0 en la Carta Magna como es el considerar la pena de destierro para los nacionales peruanos.<\/em><\/strong><\/p>\n

2.- Por las mismas razones se\u00f1aladas en el punto 1, afecta tambi\u00e9n las disposiciones de la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos\u00e9 de Costa Rica y la Convenci\u00f3n Internacional para la Eliminaci\u00f3n de todas las Formas de Discriminaci\u00f3n Racial, de las cuales nuestro pa\u00eds es Parte contratante.<\/em><\/strong><\/p>\n

3.- Por otro lado, el citado decreto legislativo contradice las disposiciones de la Convenci\u00f3n Internacional sobre la protecci\u00f3n de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de la que el Per\u00fa es parte.<\/em><\/strong><\/p>\n

4.- Adem\u00e1s, dicho dispositivo legal desconoce lo establecido en los art\u00edculos 12 y 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos aprobado y ratificado por el Per\u00fa.<\/em><\/strong><\/p>\n

5.- Por otra parte, deroga una norma que ya no estaba en vigencia (Literal d del art\u00edculo 16 y el literal d del art\u00edculo 54 del Decreto Legislativo 1049, Ley del Notariado) que ya hab\u00eda sido derogada por el Decreto Legislativo 1236.<\/em><\/strong><\/p>\n

6.- El Decreto en menci\u00f3n no ha sido refrendado, hasta el d\u00eda de hoy, por el Ministro de relaciones Exteriores tal como lo prescribe la Ley Org\u00e1nica del Poder Ejecutivo.<\/em><\/strong><\/p>\n

7.- La existencia de estas contradicciones legales pueden afectar seriamente el goce de los derechos humanos tanto de los nacionales como de los extranjeros como son los casos siguientes:<\/em><\/strong><\/p>\n

<\/span>a.- El caso del refugiado cubano que, asesorado por un abogado, delinqui\u00f3 a fin de lograr su expulsi\u00f3n a Estados Unidos de Am\u00e9rica, creando as\u00ed una situaci\u00f3n sin salida jur\u00eddica;<\/em><\/strong><\/p>\n

<\/span>b.- El caso del polizonte sovi\u00e9tico que solicit\u00f3 refugio al Per\u00fa, que por entrampamientos de car\u00e1cter jur\u00eddico y pol\u00edtico fue puesto bajo \u201cla protecci\u00f3n \u00a0espiritual del obispo cat\u00f3lico romano \u00a0del Callao\u201d;<\/em><\/strong><\/p>\n

<\/span>c.- El caso del peruano detenido en Indonesia con pasaporte costarricense, que no pod\u00eda ser expulsado de ese pa\u00eds por cuanto la modificaci\u00f3n de su \u00a0pasaje a\u00e9reo supon\u00eda una regular cantidad de dinero de la que no dispon\u00eda ese ciudadano ni tampoco pod\u00eda ser legalmente asumida por las autoridades peruanas ni indonesias.<\/em><\/strong><\/p>\n

<\/span>d.- El caso de los miembros de la comunidad bah\u2019ai, de nacionalidad iran\u00ed, cuyos pasaportes fueron declarados ilegales por el gobierno de su pa\u00eds y quedaron en el Per\u00fa fuera de las reglamentaciones migratorias.<\/em><\/strong><\/p>\n

Con excepci\u00f3n del caso descrito en el punto c), los tres primeros fueron solucionados mediante la aplicaci\u00f3n \u2013muy dif\u00edcil por cierto- de los principios generales de derecho y apelando a la buena voluntad de las autoridades. \u00a0Estas situaciones, cuyo an\u00e1lisis tomar\u00eda varias horas, nos hacen ver los riesgos de mantener normas que no concuerdan ni con la constituci\u00f3n ni con los \u00a0 tratados internacionales de derechos humanos.<\/em><\/strong><\/p>\n

Muchas gracias.<\/em><\/strong><\/p>\n


<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(Aeronoticias) El martes\u00a024 de enero de 2017, se llev\u00f3 a cabo el Seminario especializado de actualizaci\u00f3n jur\u00eddica \u201c\u00daltimas modificaciones legales\u201d el Decreto Legislativo 1350 sobre Migraciones por el Embajador. Juan \u00c1lvarez Vita. He aqu\u00ed la ponencia: Se\u00f1or doctor Pedro Angulo Arana, Decano del Ilustre Colegio de Abogados de Lima. Se\u00f1or doctor Omar Sar Su\u00e1rez, Asesor […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"tdm_status":"","tdm_grid_status":"","footnotes":""},"categories":[45,18],"tags":[],"class_list":{"0":"post-56282","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","6":"category-eventos","7":"category-institucionales"},"yoast_head":"\nDecreto Legislativo 1350 sobre Migraciones<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Portal de noticias del Per\u00fa sobre el transporte a\u00e9reo, aviaci\u00f3n, turismo, hoteleria, actualidad.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" 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