Por: Raymundo Hurtado Martínez
(Aeronoticias) Gracias Sr. Presidente, el tema que se me ha encomendado, “Los intereses nacionales del Espacio Aéreo”, nos lleva como cuestión previa a tratar de entender cuál es el interés nacional, en el caso del Perú es defender nuestra Soberanía aérea y entender que la utilización y uso del espacio aéreo es patrimonio económico de la Nación, este principio está inserto en el primer documento de política aérea que tuvo el Perú en su historia y que fuera redactado en el documento de la Comisión de Juristas Expertos en Derecho Aéreo, que por Resolución Suprema 080-83-TC nombró el Presidente de la República del Perú, Arq. Fernando Belaunde Terry, el 5 de agosto de 1983 y que tuve el honor de presidir. En este documento aeropolítico, diseñamos los principios, normas y objetivos de la Política Aérea Internacional del Perú, frente al impase aéreo que teníamos con EEUU y que sirvieron después para aplicar el principio de reciprocidad, solucionar el impase aéreo con USA y estos principios, normas y objetivos, de alguna u otra forma informaron la Ley 24882 de 1988 y la Ley 27261, Ley de Aeronáutica Civil vigente del 2000, en la que también participamos asesorando al Congreso de la República.
Entonces si tenemos claro que el uso y la explotación del espacio aéreo debe servir para que el Estado busque el bien común y los beneficios económicos tienen llegar efectivamente al país, tenemos que sumergirnos en entender ¿qué y cuáles son las Normas Aéreas Internacionales del Perú? y ¿cómo el Estado en base a la Soberanía, que viene a ser el poder jurídico que tiene la nación para hacer valer dentro de ámbitos de competencia, no solo sus leyes, su política, su jurisdicción, sus tribunales, se materializa a través del intercambio de los derechos aerocomerciales?, ¿qué son los derechos aerocomerciales?, son las facultades que los Estados se otorgan soberanamente para embarcar y desembarcar pasajeros en sus respectivos países, entonces yo me voy a sumergir y analizar en la relación aérea bilateral histórica que ha mantenido y mantiene el Perú con Chile.
Nosotros como país somos un mercado, un mercado que significa venta de billetes de pasajes en 2 mil o 2,500 millones de dólares por año, Chile es otro mercado, EEUU es otro mercado; entonces nuestras líneas aéreas designadas tienen derecho a ejercitar esas rutas internacionales del Perú que intercambiamos a su vez con otros países en virtud de principios de la reciprocidad y ninguna Relación Aérea bilateral del mundo, ninguna acta o memorándum de entendimiento o convenio bilateral puede dejar de estar gobernado por el principio de reciprocidad que viene del derecho romano, doy para que des, hago para que hagas. Entonces tenemos el tema con Chile, el Perú tiene derecho a operar en terceras y cuartas libertades porque no les afecta a ningún país del mundo sus rutas con EEUU, lo que significa esto, que si yo, en el caso específico de Lima New York o Lima Los Angeles, quiere operar en 3eras y 4tas libertades, y ese mercado me significa a mí en 22 años venta de billetes pasajes de 3 mil millones de dólares y 2 millones de pasajeros, si yo no le otorgo a ningún país la quinta libertad, esos derechos de tráfico, lógicamente lo van a ejercer en 3ras y 4tas libertades las líneas aéreas designadas por el Perú.
Entonces si nosotros nos sumergimos al Proyecto de política aérea del Perú, R.S 080-83-TC las Leyes de Aeronáutica Civil del Perú, nos damos cuenta que el legislador, el pensamiento legislador es que la política aérea del Perú se basa en 3ras y 4tas libertades y que la 5ta es complementaria y suplementaria y que su dación inclusive lo dice en nuestro Artículo 98 inciso C de la Ley 27261, ante la falta de reciprocidad, yo le puedo pedir compensaciones económicas a un transportador extranjero de tráfico como LAN, hoy LATAM.
Y que ha hecho el Perú 1993, en 1997 en el 2003, en el 2007 en el 2011 le otorgó segmentos de Quinta Libertad a la Línea Aérea designada por la hermana República de Chile antes Lan Chile, ahora Lan Airlines, permitiéndole operar en la ruta Santiago Lima – Los Angeles – Santiago – Lima – New York y viceversa, son 14 frecuencias semanales, y en reciprocidad para el Perú, para las líneas aéreas designadas por el Perú nos dan la posibilidad de ir a las Isla de Pascua o al Asia Pacífico Sur. Entonces yo les pregunto a los Directores de Aeronáutica Civil, a los Ministros de Transportes, a los primeros ministros, a los Presidentes de la República. Puede ser recíproco que yo intercambio el mercado norteamericano que es el más lucrativo del mundo y que en reciprocidad me den un mercado que tiene valor 0 porque en 22 años ninguna empresa de aviación peruana ha utilizado esas rutas y podemos hablar de reciprocidad, no puede ser.
Entonces, tenemos podemos sumergir que pasó en la historia, porque en el 2005 el Comité Consultivo de Aeronáutica Civil del Ministerio de Transportes, que estaba presidido por nuestro actual Embajador en Uruguay, Don Augusto Arzubiaga, recomendó que no se le otorgara 5tas libertades a Chile, y este organismo legal del MTC, es decir al opinar de esta manera fue cerrado en el 2007, hoy no funciona, no obstante la Ley 27261 y las anteriores Leyes de Aeronáutica Civil lo hacían funcionar.
Es que se trata de un organismo público que está creado por Ley y que tiene que funcionar y cuando le preguntan: oiga qué hacemos con la relación aérea bilateral con Chile desde el 98 y el Presidente del Comité Consultivo del MTC, opinó contra los intereses de Chile el Gobierno de la época, 2007 lo cerró.
Nunca más existió, el poder de Chile en nuestro espacio aéreo logró la desactivación del Comité Consultivo de Aeronáutica Civil del Ministerio de Transportes, y en el 2007 y acá lo quiero decir, había un Director de Aeronáutica Civil, un patriota en la Dirección de Aeronáutica Civil y ese patriota me consultó a mí, “que la Ministra Verónica Zavala le quería hacer firmar un Convenio lesivo a los intereses del Estado peruano, regularizando los segmentos de 5ta libertad a Chile sin reciprocidad y yo le aconsejé que no firme, no firmó y lo echaron y pusieron a otro funcionario público que firmó el Acta o Memorandum de Entendimiento con Chile, que ya institucionalizado le daba las frecuencias en Quintas Libertades a Lan Airlines en las rutas Santiago – Lima – Los Angeles – Santiago – Lima – New York, 4 años después otro Director de Aeronáutica Civil en el 2011 renovó este Acuerdo con Chile, pero volviendo al 2007 qué paso en ese momento histórico, pues yo estaba en Iquitos atendiendo un cliente de accidente de aviación de la Fuerza Aérea del Perú y me llaman del Colegio de Abogados de Lima y me dicen “Dr. hay un escándalo político en Lima sobre el Convenio Aéreo con Chile firmado en el 2007”, les digo qué pasa? El Fiscal Anticorrupción inicio una investigación y me pidieron a mí una opinión jurídica como Presidente de la Comisión Consultiva de Derecho Aeronáutico del Colegio de Abogados de Lima (CAL), y di mi opinión jurídica y me olvidé del tema, esta opinión jurídica nunca llego a manos del Fiscal Anticorrupción, me enteré años después el Director de Comisiones de la época como no le gustó mi opinión, le encargó lo mismo a otra abogado que no dijo nada.Y en el 2011 cuando ya habíamos publicado me acuerdo o estábamos por publicar mi Libro “Línea Aérea de Bandera de bajo costo” yo trataba de encontrar los documentos publicados por el Ministerio de Transportes, el Convenio Bilateral firmado por el Ministro Enrique Cornejo Ramirez y por el Director de Aeronáutica Civil, Gamarra Trujillo con Chile, el 6 y el 7 de Abril, y no estaban publicados, y no lo pude comentar, bueno hoy si lo tengo, y qué dice este Convenio bueno que revalidamos los quintas libertades a favor de Chile sin reciprocidad, quintándole trabajo a pilotos y tripulaciones auxiliares peruanas, que por lo menos podían operar estas rutas en 3eras y 4tas libertades y esa es la historia del Perú, que tenemos que cambiar.
Pero acá hay algo importante Sr. Presidente, porque cuando llega el gobierno del Presidente Ollanta Humala Tasso, me llama la Congresista Susana Vilca Achata y me convoca como Consultor externo del nuevo gobierno, a hacer una exposición en el Complejo Javier Perez de Cuellar, en la Av. Del Ejército en Magdalena del Mar y expongo mi posición jurídica sobre la relación Aérea Perú Chile, Línea Aérea de Bandera, DGAC, desarrollo de aeropuertos, acá está el documento, y en este documento que les adjunto, yo anexé las Resoluciones del Tribunal de Defensa de las Líneas de competencia de Chile, en donde pruebo que las rutas que en quinta libertad, regalaba el Estado peruano a Chile en forma muy dadivosa y que este país -Chile- se las otorgaba a Lan Airlines, Chile si le cobraba a Lan Airlines nuestro regalo, acá está en este documento, en este documento que se lo presenté a la actual Vicepresidenta de la República, hice una serie de recomendaciones que si se hubieran aplicado cambiaba la historia, cambiaba la historia aerocomercial del Perú, y que dije en su momento, primero dije que el Ministro de Transportes debería denunciar el Convenio aéreo con Chile, que la relación aérea se debe realizar dentro del principio de reciprocidad en este tema, dije que se debería negociar con LAN compensaciones económicas para que pueda mantener sus derechos de quintas libertades en el Perú, dije que se debería de preparar un dispositivo legal para que las compensaciones económicas que se puedan obtener puedan servir para construir un Aeroclub y una Escuela de Aviación Civil en cada una de las Regiones del Perú, en razón a que tenemos un déficit de 3 mil pilotos para los próximos 20 años, dije además que el Perú debe impulsar su Línea Aérea de Bandera para que tenga preferencia en los derechos de tráfico que tiene el Perú, como país soberano y nuestro Presidente lo anuncio en el mensaje presidencial y no se trataba de un proyecto con dinero del Estado porque había capitales internacionales que iban a invertir en la Línea Aérea de Bandera, que se iba a llamar Aerolíneas Contigo Perú, y que el Estado tenía que dar la preferencia en los derechos de tráfico, pero cuál es el problema, no nos puede entregar las preferencias de rutas porque en el 2003 el TC se las habían regalado a Trans American Airlines, la empresa que les alquila los permisos hoy a Avianca, una empresa inexistente, una empresa que no tiene aviones propios, no tiene edificios, que no tiene nada, pero le da los permisos, los servicios administrativos en la época del gobierno de 1999, así se escribe la historia aerocomercial del Perú.
Y bueno, luego hice otra serie de recomendaciones para que el Ministerio de Transportes desarrolle una política aérea Low Costo para permitir que el mercado nacional e internacional del Perú, opere no solo la proyectada Línea Aérea de Bandera, sino que todas las Low Cost del mundo vengan al Perú, para que si yo me quiero ir a Trujillo me voy con 100 dólares ida y vuelta como lo hace hoy Ryanair o muchas aerolíneas, y después también recomendé un adenda al Contrato de Concesión del Aeropuerto Jorge Chávez para que se permita el funcionamiento de un Aeropuerto en Lima de Bajo costo, que ya está en Las Palmas, así mismo dije que se debería de revisar las concesiones subvencionadas por PROINVERSION a los aeropuertos regionales para que se permita el funcionamiento de aeródromos de bajo costo, porque Sr. Presidente tenemos que ver el futuro, en el 2021 Sr. Presidente se vence el plazo de la cláusula monopólica que le permite a LAN impedir que hagamos un nuevo aeropuerto dentro de los 150 km, y yo le digo que no se les debe renovar esta clausula a Lima Airport Partners (LAP), y dijo además que debemos pensar patrióticamente, entre el Aeropuerto Internacional que le tiene que hacer la competencia al Aeropuerto Internacional Jorge Chavez, tenemos que pensar en construirlo en la Isla San Lorenzo y así crear un mercado Low Cost y dije además, porque se lo dije al Ministro de Transportes, Carlos Paredes, creo que el Gobierno debe pedirle a Lima Airport Partners que la 2da pista del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez se construya un terminal Low Cost, si nosotros traemos el fenómeno Low Cost al Perú, si traemos a Ryanair y otras líneas Low Cost, nuestra aerolínea de bandera y demás, van a haber 30 millones de turistas en los próximos 30 años, van a bajar los pasajes aéreos, hoy estamos sometidos con cuasi monopolio de LAN en la utilización y uso del Espacio Aéreo peruano, especialmente en las rutas domésticas en donde un billete de pasaje si lo comparamos hoy para irnos mañana a Cuzco nos puede costar 800 dólares.
Entonces, en síntesis señor Presidente soy de la opinión jurídica que los sucesivos Directores de Aeronáutica Civil del Ministerio de Transportes, 1997, 2003, 2007 y 2011 o no tuvieron buen asesoramiento jurídico en Derecho Aéreo o no se han dado cuenta que no teníamos constitucionalmente y legalmente, otorgar segmentos de quinta libertad a Chile sin reciprocidad, qué hubiese pasado Sr. Presidente si el Perú no le da segmentos de quinta libertad a Lan Airlines, muy fácil, el grupo LAN hubiera tenido que servir esas rutas en terceras y cuartas libertades a través de LAN PERU, lo hubiese podido hacer, pero hubiera facturado muchísimo más, hubiera tenido que contratar más pilotos peruanos, más hostess peruanas, gastar más gasolina en Perú, etc, etc, hubiese ingresado más dinero al fisco peruano, así se defiende la soberanía nacional, yo estoy seguro de que los sucesivos Ministro de transportes, no nombran el Comité Consultivo de Aeronáutica Civil del Ministerio de Transportes, porque claro si nombran y ponen personas que tengan este pensamiento jurídico, les ponen cortapiés al monopolio o cuasimonopolio de LAN en el Espacio Aéreo peruano, yo pregunto Sr. Presidente, cuanto ha invertido Trans American Airlines TACA PERU o AVIANCA PERU en 15 años al Perú NADA, dónde están los talleres, donde están los aviones, no existen, nada, somos el Perú, el Perú es una colonia aerocomercial de Colombia y Chile porque quienes han tenido la responsabilidad histórica en defender nuestra soberanía aérea han preferido mirar hacia el Sur o hacia el Norte, han preferido dar la Ley 27261, porque Sr Presidente, a mi Congresista Ricardo Marcerano en 1996 me invitó como Consultor Principal del Congreso y participe 3 años en esta Ley, pero me retiré del Proyecto final en el 2000, porque anuncie que esa Ley iba a ser como fue, la base para que el Perú se convierta en una Colonia Aerocomercial de Chile y de Colombia y así sucedió, somos unos de los pocos países latinoamericanos que hemos renunciado al cabotaje, el Convenio de Chicago dice que el cabotaje internacional y nosotros el cabotaje se los hemos entregado a Lan y también se los hemos entregado a TACA, luego Avianca, pues bien tenemos que con patriotismo decirle a las nuevas generaciones que estará en su liderazgo y en sus corazones tomar estos principios para que tal vez a futuro se desarrollen las políticas que le permita al Estado Peruano recuperar la Soberanía Aérea perdida en el Espacio Aéreo y como conclusión Sr. Presidente en la conferencia que le dejo por escrito, yo recomiendo una serie de pasos específicos a la Comisión de seguimiento de Convenios Aéreos del Congreso de la República de su presidencia: Primero creo que se debe revisar el Convenio o Memorandum de Entendimiento y la Relación Aérea bilateral con Chile y acá un funcionario que me hubiera gustado tenerlo presente e hizo un informe y dice no al derecho del Perú las compensaciones con Chile basado en la reunión de Aeronáutica Civil de 1993, en donde dice se acordó no pedir compensaciones económicas, no señores, Julián Palacin opina que el Perú es soberano, y el Perú puede de acuerdo al Derecho Internacional público, denunciar un Acta, o un Memorándum de Etendimiento, un Convenio bilateral lesivo a los intereses del Estado porque eso lo dice el Derecho Internacional, entonces si algún Director de Aeronáutica Civil del Perú, de ese momento dijo que, no se le podía pedir compensaciones a Chile puede denunciarlo, es decir, dejarlo sin efecto, el Perú puede pedir compensaciones económicas porque si tú te beneficias con 2 mil millones de dólares o 3 mil millones de dólares, algo de ganancias has debido tener, bueno yo también quiero reciprocidad para el Perú, tener algo para mi país, tener algo para mi pueblo.
Además, creo que la relación aérea con Chile debe estar gobernada por el principio de la reciprocidad, y creo que en todo caso si el gobierno desea mantener los segmentos de quinta libertad a favor de Lan Airlines (LATAM) al mercado norteamericano, nuestras autoridades de Aeronáutica Civil tienen que sentarse con las autoridades chilenas y negociar compensaciones económicas y para ello podemos preparar ese dispositivo legal para que esas compensaciones nos permitan en 5 años que cada Región del Perú tenga una escuela de aviación civil y un aeroclub y que podamos subvencionar a muchos jóvenes de esta exitosa carrera.
Además, insisto porque no se debe renunciar mientras haya vida al derecho a que tienen 30 millones de peruanos a que sigamos impulsando el sueño de tener nuestra línea área de bandera que debe tener la preferencia de los derechos aerocomerciales del Perú, que hoy tiene la empresa inexistente Trans American Airlines (TACA-AVIANCA PERU), como lo tiene LAN y AVIANCA, y ese es el problema, porque si el Estado nos da la preferencia en los derechos aerocomerciales a nuestra Línea Aérea de Bandera, mañana las líneas aéreas internacionales hacen cola para invertir en la línea aérea de bandera de Perú, y no es cierto como había escuchado en esta reunión que los países habían abandonado lo de las líneas aéreas de bandera no, no no, todos los países del mundo tienen una varias líneas aéreas de bandera que son las líneas aéreas de bandera designadas para ejercer los derechos aerocomerciales del Estado soberano, Evo Morales fundo Boa y no es cierto que Boa sea deficitaria, no, lo digo en mi último libro, es una empresa que está prestigiando al Gobierno de turno y que está acercando el turismo hacia Bolivia, entonces no podemos por el capitalismo internacional o por los monopolios o cuasi monopolios aerocomerciales, tratar de dorar el pensamiento jurídico internacional en el sentido de que los Estados no tienen derecho a la línea aérea de bandera, o acaso Argentina no tiene aerolínea Argentina, Chile no tiene a Lan Airlines, Colombia tiene a Avianca, EEUU tiene varias, España tiene a Iberia, oiga, el Perú existe y somos soberanos, y no importa los gobiernos que tengan que pasar, en mi Libro Línea Aérea de Bandera de bajo costo están los principios para que las nuevas generaciones de peruanos tendrán que ejecutar para que el Perú tenga su Línea Aérea de bandera, ese es un derecho inalienable de 30 millones de personas, yo quiero llegar a un Aeropuerto Internacional Jorge Chávez y quiero ver la bandera de Perú, no quiero ver una bandera de Chile, yo quiero viajar al extranjero, como me pasó una vez que estaba en Colombia y tenía un problema y vi el avión de Aero Perú, me dio alegría y me embarqué en esa línea aérea, que hoy ha desaparecido.
Yo quiero sentir lo que sienten muchos ciudadanos del mundo que ven con orgullo su línea aérea, eso no me lo va a quitar nadie, también recomendamos al Ministerio de Transportes que desarrolle esa política aérea Low Cost que la desarrolle, la presentamos y para la Comisión de su digna presidencia, específicamente, se podría estudiar que el Ministerio de Transportes denuncie el Acuerdo administrativo, supuestamente vigente con Chile del 93, en donde según hemos escuchado los funcionarios del Ministerio de Transportes, ambos países renunciaron a las compensaciones económicas, oiga pero el Perú sacó Ley 27261 en el 2000, que habla de compensaciones a favor del Perú, entonces esta Ley prevalece y hay que defender los derechos del Perú, armonizando los derechos de los usuarios, los de las líneas aéreas designadas por el Perú y los de las líneas aéreas extranjeras, como LATAM que vía instrumentación de quintas libertades, impide el desarrollo en rutas internacionales de empresas de aviación peruanas o supuestamente peruanas, y lo que se tiene que modificar que se modifique, porque el Perú es soberano.
Yo creo que la futura relación aérea bilateral con Chile debe realizarse bajo el principio de la reciprocidad y que si Chile quiere rutas en quintas libertades, debemos exigirles compensaciones económicas, tenemos que preparar el dispositivo legal de las compensaciones económicas y tenemos que recomendar al Ministerio de Transportes que nombre el Comité Consultivo Aeronáutica Civil y propongo un Proyecto de Ley al Congreso, les cuento, en la Ley 15720 funcionaba la Comisión de Convenios Internacionales y la Junta de Estudios de Política Aeronáutica del Perú que yo integre en 1984 con 33 años y cuando quisimos que este Organismo se mantenga en la 27261 lo sacaron, claro en el organismo quieren impedir que el Estado firme convenio aéreos lesivos para interés nacional, podemos preparar un Proyecto de modificación de la Ley de Aeronáutica Civil para que sea este organismo con los mejores expertos que tenga el país en Derecho Aéreo Internacional, para que defienda y negocie los Convenios, un Director de Aeronáutica Civil puede ser una maravillosa persona, pero Derecho Aéreo Internacional, significa escribir 10 libros, tener un bagaje internacional que lo tienen los demás países por eso tienen la industria que tienen.
Además, recomiendo, que se le pida al Ministerio de Transportes que por favor nombren la Comisión Consultiva de Aeronáutica Civil. Yo sé que este organismo al Ministro de la época (2007), le causó dificultades el informe de comité Consultivo de Aeronáutica Civil que decía no le des segmentos de 5tas libertades a Chile y por eso lo desactivaron, por favor nombren un Comité Consultivo de Aeronáutica Civil, a veces las opiniones incómodas, porque muchos podemos tener opiniones incomodos, representan el sentimiento y el pensamiento de un país llamado Perú, no la marginen, en las negociaciones aéreas, que hizo el Perú en los últimos años, se ha marginado al Instituto Peruano de Derecho Aéreo (IPDA), se ha marginado la Comisión de Derecho Aeronáutico del Colegio de Abogados de Lima, que tenemos el bagaje de haber escrito algunos libros que ha publicado el Perú en los últimos 30 años y quienes iban de observadores, así no se puede construir un país, entonces creo como recomendación final que el mismo Congreso de la Republica podría preparar este Proyecto de Ley para que pongamos en vigencia la Comisión de Convenios Internacionales y Junta de Estudios de Política Aerea del Perú debidamente reglamentado con conocidos expertos en Derecho Internacional, que negocie, que negocie porque yo les hago una pregunta, si yo junto a todos los Directores de Aeronáutica Civil que han negociado en el 2005 no eran expertos en este tema, seguro, no eran expertos, y la reciprocidad a lo mejor no sabían del tema, bueno que les costaba a los Ministros de Transportes solicitar una opinión de algún Estudio Jurídico, no lo hacían, porque los miles de millones de dólares que involucran las relaciones aéreas internacionales de los países cuando ya están previamente digitalizadas para beneficiar a un grupo económico extranjero, mejor todo se hace de una forma silenciosa y eso es lo que ocurrió en la historia del Perú de las últimas 3 décadas.
Señor Presidente, creo que la Comisión que usted preside está escribiendo una página hermosa en la fiscalización de los derechos aerocomerciales soberanos que el Perú en la utilización y uso del espacio aéreo, quedará registrado en la memoria de este ilustre Parlamento y serán creo yo las futuras generaciones de peruanos, quienes se tendrán que dar cuenta de que nosotros como país tenemos derecho a negociar soberanamente nuestros convenios aéreos bilaterales, tenemos derecho a que las aeronaves tengan nacionalidad y matrícula peruana, que las empresas extranjeras a quienes les damos la bienvenida y cuyos capitales respetamos inviertan y tengan éxito en el Perú, pero lo que si les tenemos que decir que las reglas las tienen que fijar nuestras autoridades de Aeronáutica Civil, esta es la ruta, y los convenios aéreos bilaterales o Actas administrativas que firmemos a futuro tienen que afianzarlo como un día dije en el desarrollo del turismo receptivo y Comercio Exterior, las tarifas Low Cost, el aumento del turismo receptivo es un objetivo claro y respetamos la libre competencia, todo dentro en 3ras y 4tas libertades, pero cuando un país limítrofe quiera negociar 5tas libertades al darte mis 5tas, les estoy quitando mercado a mis líneas aéreas peruanas designadas, es por eso que creo que lo recomendado en esta Comisión dentro de esta óptica y con estos principios, va a permitir tal vez que dentro de los próximos 5 años nuestro país, nuestros sueños y el futuro aerocomercial de un pueblo llamado Perú, tenga futuro. Muchas gracias.
